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    關于印發 《金湖縣扶貧小額貸款實施意見》的通知 發布日期:2018-12-12 14:25 來源: 作者: 瀏覽次數: 字體:[ ]

    各鎮人民政府、街道辦事處、縣各委辦局、縣直各單位:

    經研究,現將《金湖縣扶貧小額貸款實施意見》予以印發,希認真對照執行。


    金湖縣人民政府辦公室

    2018年12月2日

    (此件公開發布)


    金湖縣扶貧小額貸款實施意見

    為了深入貫徹落實省扶貧辦、省財政廳、省人民銀行、省銀監會《關于進一步調整完善我省“十三五”扶貧小額信貸政策有關事項的通知》(蘇扶辦〔2017〕35號)文件精神,扎實開展我縣扶貧小額信貸工作,促進低收入農戶增收脫貧,現就全縣扶貧小額貸款政策實施提出如下意見。

    一、指導思想

    以習近平總書記扶貧開發戰略思想為指導,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于創新機制扎實推進扶貧開發的總體要求,深入貫徹《江蘇省農村扶貧開發條例》規定,把激發低收入農戶實現脫貧致富奔小康作為創新發展扶貧小額信貸的根本任務,增強金融扶貧措施的針對性和實效性,以政府提供的扶貧小額信貸風險補償資金作保證,通過金湖農村商業銀行,對低收入農戶發放扶貧小額貸款,幫助其發展小型生產經營等項目、充分發揮扶貧小額貸款助推作用,促進低收入農戶脫貧增收。

    二、目標任務

    (一)盡量滿足低收入農戶貸款資金的需求,通過扶貧小額貸款助力貧困家庭實施發展產業類項目,實現脫貧。

    (二)嚴格規范扶貧小額貸款的發放程序,使符合條件的低收入農戶得到扶貧小額貸款支持。

    (三)保證扶貧小額貸款資金的發放與實施脫貧致富奔小康工程相結合,積極幫助低收入農戶選擇生產經營項目,使獲得扶貧小額貸款的低收入農戶通過發展生產經營而增加收入,把實施扶貧小額貸款作為幫助低收入農戶脫貧致富的重要措施來抓。同時,力爭扶貧小額貸款本息按期足額回收。

    (四)推進扶貧小額信貸免抵押、免擔保政策落實。金湖縣農村商業銀行定期組織開展針對建檔立卡農戶的走訪、授信工作,具體的授信額度情況報縣扶貧辦、縣財政局備案。同時要為建檔立卡農戶提供免抵押、免擔保發放扶貧小額信貸服務,盡量滿足建檔立卡低收入農戶對發展產業項目的信貸資金需求。

    三、放貸政策

    (一)貸款對象。納入“十三五”期間全縣有勞動能力、有增收項目、有貸款意愿和一定還款能力的建檔立卡低收入農戶。

    低收入農戶以戶為單位申請使用貸款。家庭成員(非戶主)申請使用貸款的,申請人必須在該建檔立卡戶同一戶籍內。

    以下人員為禁放對象:

    (1)無民事行為能力的;

    (2)戶主服刑戶;

    (3)經常賭博、好逸惡勞、信譽不好戶;

    (4)個人有不良記錄的;

    (二)貸款額度和期限。單戶貸款額度不超過5萬元,貸款期限原則上根據申貸農戶的生產經營周期確定,最長不超過2年。

    具體貸款額度和期限由金湖農村商業銀行根據貸款的建檔立卡低收入農戶的項目資金需求、還款能力等情況,在風險可控范圍內自主審查、自主確定。

    (三)貸款貼息。

    1、執行基準利率放貸政策。按人民銀行公布的同期、同檔次基準利率執行,不得上浮或變相提高貸款利率。

    2、財政貼息政策。建檔立卡低收入農戶按期歸還貸款的享受100%貼息,由金湖農村商業銀行在農戶還貸時直接貼付,貸款貼息資金先掛賬墊付,并報縣扶貧辦審核后與縣財政局辦理結算。農戶貸款逾期的、其正常貸款期限內的貸款享受貼息政策,逾期部分不享受貼息政策。

    3、貼息流程。金湖縣農村商業銀行各網點按月統計貼息墊付情況,編制建檔立卡低收入農戶扶貧小額信貸還款清單(附還款憑證),由鄉鎮扶貧辦、財政所審核,確認無誤后蓋章,報縣農商行、縣扶貧辦審定。縣扶貧辦與縣農商行核對無誤后報縣財政局申請辦理貼息資金撥付。

    4、貼息資金來源。實行省與縣財政共擔,其中省承擔80%,縣承擔20%。省級補助資金在每年4月底前下達到縣。縣財政承擔部分從縣級扶貧專項資金中列支,省承擔部分待省補資金到位后清算。

    (四)貸款用途。農戶貸款應主要用于發展種、養、加工和流通等生產性、服務性增收項目,不得用于改善性建房、婚喪嫁娶等生活開支。

    (五)貸款發放程序

    (1)縣扶貧辦向金湖農村商業銀行提供全縣建檔立卡低收入農戶名冊。

    (2)符合條件的低收入農戶向屬地村委會提出貸款申請。由村委會對申請農戶的建檔立卡身份、貸款用途進行審核確認無誤后,報鎮(街道)復審無誤后,向金湖農村商業銀行出具貸款推薦書,并對其真實性負責。

    (3)申貸農戶憑本人身份證原件、貸款申請和村委會出具的貸款推薦書,向其戶籍所在地金湖農村商業銀行的鄉鎮(街道)營業網點申請貸款,不得跨鄉鎮申請貸款。同一考核年度內同一低收入農戶不得一戶多貸;確因項目實施需要,同一低收入農戶需要在同一考核年度再貸款的,需先還再貸。

    (4)金湖農村業銀行對貸款對象自主審查、自主確認并發放貸款。貸款資金一律轉入農戶活期存折或銀行卡中,不得直接支付現金。

    (5)金湖農村商業銀行負責貸后跟蹤管理,確保貸款安全,貸款對象必須按規定用途使用貸款,不得隨意變更資金用途,嚴禁假借貸款對象名義申請辦理貸款,一經發現必須限期收回,并依法追究相關人員責任。

    (6)金湖農村商業銀行回收到期貸款,對按期還款農戶實行柜面貼息,對逾期農戶進行催收,對經努力確實無法收回的貸款,需向縣扶貧工作領導小組申請核銷,具體核銷程序按照省扶貧辦相關制度執行。

    四、建立扶貧小額貸款信貸補償金制度

    縣財政局在縣農村商業銀行開設代管資金專戶,用于核算扶貧小額信貸風險補償金結算。風險補償金按照一年存款利率結息,其利息收入作為扶貧小額信貸風險補償金的補充。放貸規模與風險補償金規模比為10:1,全縣首次設立風險補償金40萬元,資金從2018年縣扶貧專項資金中列支。以后年度風險補償金由省級財政與縣級財政共同籌資設立,其中省承擔80%、縣承擔20%,由縣財政局和縣扶貧辦共同管理。風險補償金規模以后年度由省核定,根據貸款余額情況做動態調整。

    五、貸款機構補助政策

    按照年度扶貧小額信貸發放的月平均余額作為年度考核基數,按照人民銀行公布的同期基準利率的50%由縣財政給予補助。年底,由金湖縣農村商業銀行向縣扶貧辦、財政局提出申請,經縣扶貧辦審核提出意見后報縣財政局申請辦理補助資金撥付。對放貸金融機構在辦理貸款、申請財政貼息和補助工作中弄虛作假的,視情節減少或取消財政補助。補助資金由省與縣財政共同承擔,其中省承擔80%,縣承擔20%。縣承擔部分從縣年度扶貧專項資金中列支,省級補助資金在每年4月下達到縣。

    六、貸款損失及責任

    (一)貸款損失風險分擔。年度扶貧小額信貸發放形成損失的,由縣扶貧小額信貸風險補償金和金湖縣農村商業銀行共同承擔。其中年度扶貧小額信貸逾期率(扶貧小額信貸逾期率=年末包括風險補償金已代償部分在內的逾期貸款余額/年末包括風險補償金已代償部分在內的扶貧小額信貸余額*100%,下同)在5%以內的(含5%),扶貧小額信貸風險補償金和放款金融機構分別承擔90%和10%;年度扶貧小額信貸逾期率超過5%時,扶貧小額信貸補償金和放款金融機構分別承擔80%和20%.年度扶貧小額信貸逾期率必須控制在10%(含)以內。逾期率超過10%時,放款金融機構必須停止發放貸款,縣、鎮扶貧部門積極配合放款金融機構,加大力度清收逾期貸款。

    (二)貸款損失清償程序。貸款逾期半年以上,且在放款金融機構鄉鎮網點和鄉鎮扶貧部門對借款人進行追償無望,形成損失的,由放款金融機構鄉鎮網點于每年4月、10月分兩次提出核銷申請,鄉鎮扶貧工作部門和財政所審核把關,簽署審核意見,報放款金融機構復審,最后再上報縣扶貧辦終審后,上報財政部門按規定比例結算,相關的貸款本息損失可以按規定承擔比例從縣扶貧小額信貸風險補償金中列支。

    七、組織領導

    縣扶貧小額貸款協調小組由縣委分管農業副書記擔任組長、縣政府分管農業副縣長為副組長,由縣扶貧辦、財政局、人民銀行金湖支行、縣農商行等相關單位組成;各有關鎮(街道)相應成立扶貧小額貸款協調小組,具體指導檢查,督促扶貧小額貸款發放、回收管理工作。成員單位具體職責是負責業務:

    1. 縣財政局:按蘇扶〔2017〕35號文件規定,負責將縣承擔的相關資金納入年度扶貧資金預算;負責籌集和調度扶貧資金的管理和監督;負責及時辦理貼息、補助資金的撥付;管理扶貧小額信貸風險補償資金;配合縣扶貧辦做好扶貧小額貸款審計、核銷資金管理等工作。

    2. 縣扶貧辦:牽頭設立縣鎮扶貧小額貸款協調小組,建立工作班子,具體負責扶貧小額貸款協調和管理工作;牽頭組織制定扶貧小額貸欺具體管理細則或辦法;牽頭對扶貧小額貸款政策進行宣傳:牽頭協調相關部門幫助低收入農戶實施貸款項目。提供支持性服務:向金湖農村商業銀行提供全縣建檔立卡低收入農戶名冊;牽頭組織開展扶貧貸款工作的督查檢查;定期向省扶貧辦匯報扶貧小額貸款發放情況;會同縣財政局組織對年度扶貧小額貸款發放情況進行全面審計,或聘請第三方中介機構全面審計,并將審計結果上報省扶貧辦、省財政廳。

    3.人民銀行金湖支行:負責督促指導金湖農商行在風險可控和商業可持續的前提下,加大扶貧小額信貸投放力度,精準合規發放貸款,加強信貸風險防范,提升金融服務水平。督促金湖縣農商行建立發放扶貧小額信貸的臺賬,包括貸款金額、期限、利率、用途等要素,配合扶貧部門做好扶貧小額信貸發放工作的監督與管理。

    4.金湖農村商業銀行:嚴格按照有關規定,加強貸款管理。嚴格按規定的對象,額度等發放扶貧小額貸款,對扶貧小額貸款實行專賬核算,借據實行專夾保管,確保準確核算當年扶貧小額貸款發放、回收情況,并按要求及時上報;對逾期貸款進行催收,并落實貸款第一責任人制度、做到包放、包管,包收、包效益;對扶貧小額貸款發放情況進行公開、公示;對扶貧小額貸發放、使用情況進行跟蹤管理;配合政府監管部門的監督檢查,提供真實的數據材料。

    5.鎮(街道)嚴格落實扶貧開發工作主體責任,成立由黨(政)主要負責人任組長的扶貧小額貸款工作協調小組,加強扶貧小額貸款政策宣傳,按規定程序篩選認定低收入農戶,幫助選定生產經營項目,建立貸款農戶檔案;根據本實施意見,制定具體工作方案,規范扶貧小額貸款發放程序,監督貸款資金使用。協助金湖農村商業銀行做好到期扶貧小額貸款本息的回收。組織農業技術人員采取扎實有效措施,加強對貸款農戶生產服務的支持,確保各項政策落實到位,確保低收入農戶受益脫貧。

    金湖人民政府辦公室

    2018年12月2日

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